加快提升我國(guó)建材制造業(yè)水平，推動(dòng)向高質(zhì)量、高端化、智能化發(fā)展，是從根本上改變建材行業(yè)發(fā)展不平衡狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)建材制造業(yè)超越引領(lǐng)世界建材工業(yè)的必由之路，也是搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)由建材大國(guó)變?yōu)榻ú墓I(yè)的強(qiáng)國(guó)目標(biāo)具有重要戰(zhàn)略意義。為貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)”的精神和實(shí)施《中國(guó)制造2025》發(fā)展綱要，從根本上提升我國(guó)建材制造業(yè)的發(fā)展水平，奠定實(shí)現(xiàn)《2030年中國(guó)建材工業(yè)“創(chuàng)新提升、超越引領(lǐng)”發(fā)展戰(zhàn)略》的基礎(chǔ)，特編制本發(fā)展綱要。
一、編制的依據(jù)與背景
黨中央、國(guó)務(wù)院面對(duì)新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命形成的新的發(fā)展勢(shì)頭，在全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，為加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，作出了“加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)”、“促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端”的科學(xué)決策和實(shí)施《中國(guó)制造2025》的重大戰(zhàn)略部署，黨的十九大進(jìn)一步提出了要“加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)”、“培育若干先進(jìn)制造業(yè)集群”的明確要求。當(dāng)前，《中國(guó)制造2025》及11個(gè)配套的實(shí)施指南、行動(dòng)指南和發(fā)展規(guī)劃指南已全部發(fā)布，《中國(guó)制造2025》“1+X”規(guī)劃體系及頂層設(shè)計(jì)基本構(gòu)筑完成，我國(guó)的制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略開始轉(zhuǎn)入全面實(shí)施階段。根據(jù)《中國(guó)制造2025》，到2025年，我國(guó)制造業(yè)要進(jìn)入全球制造業(yè)第二方陣，邁入世界強(qiáng)國(guó)之列；根據(jù)中國(guó)建材工業(yè)《2030年中國(guó)建材工業(yè)“創(chuàng)新提升、超越引領(lǐng)”發(fā)展戰(zhàn)略》，到2030年，我國(guó)將由建材大國(guó)變?yōu)榻ú墓I(yè)的強(qiáng)國(guó)，建材主要產(chǎn)業(yè)、主要裝備將由追趕、并跑到超越引領(lǐng)世界建材工業(yè)的發(fā)展。由此中國(guó)建材制造業(yè)的發(fā)展將決定著中國(guó)建材工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的水準(zhǔn)。
建材制造業(yè)是建材工業(yè)的重要基礎(chǔ)和建材行業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是體現(xiàn)建材工業(yè)進(jìn)入新時(shí)代之后現(xiàn)代化、智能化、國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程的重要標(biāo)志，是衡量中國(guó)建材工業(yè)在國(guó)際建材發(fā)展中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志；建材制造裝備是生產(chǎn)建材產(chǎn)品的母體，它決定著產(chǎn)品優(yōu)劣與使用價(jià)值，是當(dāng)今建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)現(xiàn)超越引領(lǐng)世界建材工業(yè)的載體，是建材工業(yè)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新的載體和主體。目前，我國(guó)建材制造業(yè)發(fā)展不平衡、不充分矛盾突出，雖然水泥、平板玻璃等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備與生產(chǎn)制造水平在引進(jìn)消化吸收之后已進(jìn)入世界前列，但是建材行業(yè)整體自主創(chuàng)新能力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)仍顯得比較薄弱，一些核心技術(shù)裝備還處于追趕或并行的階段；多數(shù)建材產(chǎn)業(yè)制造水平與主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚存在較大差距,尤其是在基礎(chǔ)理論研究、軟硬件開發(fā)、精加工、智能化、兩化融合、高端制造等方面存在明顯短板，具體表現(xiàn)在：基礎(chǔ)理論研究相對(duì)薄弱，裝備的研發(fā)、制造很大程度上還在跟隨和模仿，原始性的創(chuàng)新太少；研發(fā)與應(yīng)用脫節(jié)，包括一些骨干的建材制造企業(yè)缺乏研發(fā)及應(yīng)用研究，缺乏發(fā)展提升的頂層設(shè)計(jì)，研發(fā)投入不足，高素質(zhì)、高水平的領(lǐng)軍人物匱缺；軟、硬件開發(fā)相對(duì)滯后且相互不匹配，影響了已有的硬件使用效率；精密度和精密加工（尤其是超精密加工的裝備和操作水準(zhǔn)都比較低），一些產(chǎn)業(yè)的部分裝備的核心技術(shù)、關(guān)鍵部件和關(guān)鍵材料仍依賴他國(guó)，缺乏自立；智能化則處于起步初期階段，兩化融合集成協(xié)同效能低，產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的銜接融合程度低；復(fù)合型功能裝備和裝備配套能力弱，一些重大裝備、核心裝備長(zhǎng)期使用性能不穩(wěn)定，等等。
我國(guó)建材工業(yè)在進(jìn)入信息經(jīng)濟(jì)為特征的工業(yè)化后期之后，過去靠以引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)裝備為支撐的模式已無法適應(yīng)我國(guó)建材行業(yè)新的發(fā)展尤其是向高端、綠色、高質(zhì)量發(fā)展的需要，必須實(shí)現(xiàn)制造業(yè)向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，在提升制造業(yè)的前提下提升中國(guó)建材行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和水平。由此在完成了追隨、追趕到接近于并跑之后，必須以“創(chuàng)新提升、超越引領(lǐng)”的戰(zhàn)略鞭策與實(shí)施中國(guó)建材制造業(yè)的創(chuàng)新提升，以此帶動(dòng)我國(guó)建材工業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)主要產(chǎn)業(yè)、主要技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先，全面實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造與中國(guó)創(chuàng)造并舉。
二、發(fā)展形勢(shì)和面對(duì)的挑戰(zhàn)
1.全球制造業(yè)的提升發(fā)展格局決定了我國(guó)建材制造業(yè)的發(fā)展必須調(diào)整與提升。國(guó)際金融危機(jī)以后，德國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家分別推出“工業(yè)4.0”、“制造業(yè)回歸”、“高價(jià)值制造業(yè)戰(zhàn)略”、“再工業(yè)化”等制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，其意圖非常明確，即利用新的技術(shù)革命力圖搶占國(guó)際制造業(yè)的制高點(diǎn)。印度、南非等新興國(guó)家相繼制定“印度制造戰(zhàn)略”、“新工業(yè)政策行動(dòng)計(jì)劃”等發(fā)展戰(zhàn)略，將發(fā)展制造業(yè)列為重大發(fā)展戰(zhàn)略。各國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)制造業(yè)的重視和提升，紛紛提出相關(guān)戰(zhàn)略，促使全球制造業(yè)再次提升式的競(jìng)爭(zhēng)加劇，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局隨之也面臨重大的調(diào)整與改變。由此中國(guó)制造業(yè)面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家和其他的發(fā)展中國(guó)家的雙向擠壓。
中國(guó)建材工業(yè)的制造技術(shù)曾大多來自發(fā)達(dá)國(guó)家，在我國(guó)已經(jīng)消化吸收自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造之后，主要建材產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入了產(chǎn)能嚴(yán)重過剩階段，而發(fā)達(dá)國(guó)家又進(jìn)入了新一輪制造業(yè)的創(chuàng)新提升。中國(guó)建材工業(yè)要實(shí)現(xiàn)超越、引領(lǐng)世界建材工業(yè)的目標(biāo)，各建材產(chǎn)品必須向高端發(fā)展，而要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品向高端發(fā)展首要必須實(shí)現(xiàn)制造業(yè)向高端發(fā)展。
2.《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施，中國(guó)建材制造業(yè)發(fā)展綱要的提出將全面提升中國(guó)建材制造業(yè)的水平?！爸袊?guó)制造2025”的核心內(nèi)涵主要包括了“創(chuàng)新+融合+品牌+綠色+服務(wù)+國(guó)際化”，六個(gè)詞的內(nèi)涵是一個(gè)全面“新”的概念，是一個(gè)全面提升的概念，是一個(gè)全面融合和全面延伸的概念，由此在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)制造業(yè)全面提升的同時(shí)，智能技術(shù)的普及與融合，帶動(dòng)發(fā)展綠色建材以及服務(wù)領(lǐng)域的擴(kuò)展延伸，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于這樣一個(gè)涉及與牽動(dòng)方方面面發(fā)展與提升的戰(zhàn)略，無疑是革命性的提升、改革性的創(chuàng)新，要有目標(biāo)的將建材制造業(yè)的發(fā)展放在推動(dòng)行業(yè)整體發(fā)展的重要位置，擺在提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的首要位置，作為行業(yè)發(fā)展進(jìn)步的重要舉措，舉行業(yè)力量認(rèn)真推進(jìn)與實(shí)施。
3.隨著國(guó)家一系列重大戰(zhàn)略與規(guī)劃的推進(jìn)，建材制造業(yè)必須有自身的實(shí)施綱要。當(dāng)前，國(guó)家正在深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，全面落實(shí)《智能制造發(fā)展規(guī)劃2016~2020》等一系列戰(zhàn)略，建材行業(yè)無論與國(guó)家重大戰(zhàn)略、規(guī)劃相匹配，還是實(shí)現(xiàn)自身的建材強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，都必須盡快制定建材制造業(yè)發(fā)展綱要，與引導(dǎo)全行業(yè)有目標(biāo)、有目的、加以推進(jìn)，以適應(yīng)建材工業(yè)向高端、高質(zhì)量發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開發(fā)新需求，為淘汰落后產(chǎn)能和落后的技術(shù)裝備，贏得國(guó)際市場(chǎng)的占有率夯實(shí)基礎(chǔ)。
三、發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想和原則
以黨的十九大精神和新發(fā)展理念為指導(dǎo)，根據(jù)《中國(guó)制造2025》總體目標(biāo)，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，結(jié)合《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016~2020年）》、《2030年中國(guó)建材工業(yè)“創(chuàng)新提升、超越引領(lǐng)”發(fā)展戰(zhàn)略》的實(shí)施，立足于建材制造業(yè)發(fā)展實(shí)際，以“三靠三堅(jiān)持”的原則確定三大發(fā)展目標(biāo)：即靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)整體推進(jìn)建材制造業(yè)的全方位提升；靠科研院所、大企業(yè)共同聯(lián)手攻堅(jiān)制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的瓶頸使補(bǔ)短板有支撐；靠標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新提升，做到普遍提升與淘汰落后技術(shù)相結(jié)合，優(yōu)化建材制造業(yè)結(jié)構(gòu)。在建材制造業(yè)2025發(fā)展整個(gè)進(jìn)程中，堅(jiān)持智能制造、堅(jiān)持綠色制造和堅(jiān)持融合制造的原則，從而確立中國(guó)建材制造業(yè)發(fā)展目標(biāo)是瞄準(zhǔn)世界建材制造業(yè)領(lǐng)先水平，使其目標(biāo)與建材工業(yè)“創(chuàng)新提升、超越引領(lǐng)”的目標(biāo)相一致；確立建材制造業(yè)技術(shù)與功能融合提升，不僅制造技術(shù)有重大突破與提升，而且制造過程貫穿綠色與智能化，運(yùn)用現(xiàn)代新的信息技術(shù)貫穿其中；確立建材制造業(yè)具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)雙向擠壓的挑戰(zhàn)面前，顯示出中國(guó)制造和中國(guó)創(chuàng)造并舉的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而把中國(guó)建材制造業(yè)帶進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代。
（二）發(fā)展與提升的主要目標(biāo)
到2025年，建材制造業(yè)整體制造水平大幅提升，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，制造業(yè)不平衡的結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大突破；新型干法水泥、中國(guó)浮法玻璃“兩個(gè)二代”技術(shù)裝備研發(fā)達(dá)到中國(guó)制造和中國(guó)創(chuàng)造并舉，并帶動(dòng)其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入中國(guó)制造與中國(guó)創(chuàng)造并舉的新階段，使中國(guó)建材行業(yè)擁有一批具有國(guó)際領(lǐng)先水平和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端技術(shù)裝備；無機(jī)非金屬新材料、高性能復(fù)合材料、特種陶瓷等新興產(chǎn)業(yè)裝備制造和加工水平取得長(zhǎng)足發(fā)展，建材制造技術(shù)的高端化帶動(dòng)建材產(chǎn)品高端化并形成一批進(jìn)入航空航天、高鐵、新能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域具有一定規(guī)模的跨界產(chǎn)業(yè)的高端產(chǎn)品；制造業(yè)與信息智能的融合為建材服務(wù)業(yè)的領(lǐng)域拓展、延伸創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；隨著制造業(yè)技術(shù)、功能的提升，在增強(qiáng)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，加快“走出去”步伐，形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司和產(chǎn)業(yè)集群，打造一批代表中國(guó)建材制造強(qiáng)國(guó)的“名片”企業(yè)、產(chǎn)品。
到2025年，傳統(tǒng)建材制造業(yè)技術(shù)與功能全面提升：
——建材行業(yè)高端智能化裝備的自主研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、系統(tǒng)集成能力和內(nèi)在功能全面提升，
